没有新农民，就没有现代农业

    近年来，四川省对农民的培训力度很大，全省年均完成新型农民培训6万人次，农村实用技术培训2000万人次，但省农业厅人士仍然痛感农民科学文化素质偏低。

    对此，陕西礼泉县白村党支部书记李朝鲜深有同感：“如果说进城办企业是我人生的第一次创业，那么回村任职就成了我的第二次创业。第一次遇到的最大困难是钱，有牙没馍，第二次遇到的最大困难是人，一群素质不高的农民和素质不高的农民干部。”在他眼中，当好一个企业的董事长难，当好一个农村的支部书记更难：农村工作人多、面广、事杂，有些工作要开展相当难；农民传统经营意识太强，怕风险，怕投资，扭转起来非常难；部分农民思想狭隘，自由散漫，组织起来特别困难──“这三难无时不在阻碍农村工作，制约农村发展。”李朝鲜说。

    9年村支书，“三步走”发展思路，每一步李朝鲜都做足了“人”的工作。3年基础设施建设，他把每一项工程都作为教育干部、教育村民的一项政治思想工作来抓，最大收获是促进了白村干部和群众的思想作风转变。3年产业结构调整，他加强对村民的实用技术、经营理念培训，使村民既获得了经济实惠，又转变了经营思想、生产方式。3年建设文明富裕新村，他建起各种培训、文化娱乐设施，用先进文化占领农村文化阵地。

    “建设新农村，就是培养新农民。先把农民带好，再把农民带富；只有新农民，才有新农村。”白村9年，李朝鲜深知抓好农民教育培训的重要性：要不断教育农民，给他们注入新的思想理念、新的科技文化知识，尽快培养起有文化、懂经营、会管理的新型农民队伍。

    “农基”建设滞后，农业仍然“靠天吃饭”

    总体来讲，我国农业基础设施依然很薄弱，难以抵御较大的自然灾害。对于经济发展相对落后的西部地区而言，情况就更是这样。

    汶川大地震对四川农业基础设施的破坏是很大的。5月17日，农业部副部长危朝安透露，地震造成灾区农业基础设施毁坏严重，5万多个温室大棚倒塌，730多万平方米的圈舍、30万亩鱼池被毁坏，2万多台（套）农业机械被损毁。部分水利等基础设施损毁严重，后期灌溉用水严重缺乏，预计100万亩～150万亩水稻将被迫改种旱作。另据四川农业部门统计，地震造成灾区农田损毁100多万亩，沼气池损毁50多万口，农业系统推广服务设施损毁严重。

    除了难以抵御地震、洪水、雪灾等自然灾害，西部农业基础设施建设的现状，还很难达到农业规模化经营的要求。来自四川某农业规模化经营试验区的情况显示：该地在土地流转中，虽然依托土地整理项目配套了部分道路、沟渠，但与现代农业的要求相去甚远。由于配套跟不上，加之还有相当部分农户没有搬迁，在很多区域无法实现机械化作业。

    由于机械化程度低，公司管理难度加大，亟待进一步加大农业基础设施投入，使整个试验区成为“田成方、渠相连、路相通、树成行、旱能灌、涝能排”的标准化农田。此外，为提高产出效益，在产业化经营过程中，必然要改造中低产田，改善灌溉设施，添置适合的农业机械，这些投入如果没有政策扶持，势必损伤经营者的生产积极性。

　　政策空白“掣肘”粮食产业化

    来自四川省农业厅的资料显示：当前四川粮食安全基本态势是，生产能力有限，消费刚性增加，口粮供给有余，饲料粮严重不足，粮食产需总体缺口100亿斤左右。四川省农业厅厅长任永昌在接受记者采访时表示，为实现四川粮食供求基本平衡，省厅将突出抓好的3项工作之一，就是推进粮食产业化经营，主动联系粮食产业化龙头企业，在品牌创立、基地建设、品种推荐、技术指导等方面提供服务。

    记者调查发现，当前，在对粮食规模经营进行扶持的诸多方面，尚有较大改进空间。

    有的粮食经营企业反映，现行农业保险索赔“门槛”太高，如因干旱造成种植季节推迟（非人为），洪涝灾害、地震造成库房漏水、产品变质、因人员恐慌找不到劳动力而造成晾晒困难等情形，便不在农业保险赔偿范围等等，建议及时修订。

    部分产业化龙头企业建议，可探索对粮食规模化经营企业进行特殊补贴的政策。如规模化经营补贴，对百亩以上大田土地流转规模经营示范片实行每亩200元补助，连片300亩以上规模经营示范片予以每亩500元补助并优先安排农业基础设施建设项目；优质品种的良种补贴力度应加大，因为优质优价没有得到明显体现；农业机械补贴，现在的农机补贴对象是农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织，而粮食生产企业购买农机则不在补贴范围之内。

    土地规模经营，农民后顾有忧

    粮食生产要实现集约化经营，必须要集约利用土地，为此首先要把大量农民从土地上解放出来，向二、三产业转移，为农民向城镇集中、土地向规模经营集中创造条件，并间接为工业向集中发展区集中提供产业工人，以加快城乡一体化进程。

    但是，受生活保障条件限制，农民不敢放弃农田。“手中有粮，心里不慌”是大部分农民心态的真实写照。尽管有人外出打工，但是打工收入大部分不高。还有，目前农村社会保障机制还不健全，土地成了农民无法实现就业后的唯一退路和最终养老归宿。

    受国家政策影响，农民也不愿放弃农田。近年来，国家支持“三农”的力度越来越大，特别是粮食直补等政策出台后，农民普遍尝到了种粮的甜头，不愿意放弃手中农田。

    因此，在转移农民的过程中，必须解决好农民离开土地以后的生计、居住、医疗养老等问题，不然很容易引发矛盾冲突。一些地方对此进行了有益探索，比如成都市温江区推行的“双放弃”、“两股一改”，邛崃县固驿镇推行的“土地承包经营权换社保”等。其核心做法，在于切实保障群众的参与权、知情权和监督权，做好深入细致的群众工作。 （彭维锋 陈钢 侯大伟）