我们松原市辖四县一区，共有103个乡镇，1125个行政村，13个街道，97个社区(其中含县辖镇社区46个，宁江区社区51个)。现有地方党委6个，基层党委326个(市直党委35个)，党总支254个，基层党支部5953个，党员110400名。几年来，我们认真贯彻落实中央和省委关于加强基层组织建设的一系列部署，结合松原实际，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的原则，精心组织，强化措施，扎实工作，使我市基层组织建设面貌发生了很大变化，取得了显著成
效。现将有关情况汇报如下：
    一、全市基层组织建设的基本情况
    我们本着党的建设源泉在基层，活力在基层，重心也在基层的原则，把基层组织建设作为整个党的建设工作的“重头戏”，抓住关键环节，下真功夫，突出抓了以下几方面工作：
    (一) 突出重点，扎实推进农村基层组织建设
    一是广泛开展了农村基层党组织“创建”活动。在1998----2003年全市范围内开展的以创“五好”建“三村”、创“六好”建强乡、创建农村基层组织建设先进县为主要内容的“创建”活动基础上，今年4月初，按照省委组织部的统一部署，市委召开了新一轮全市农村基层组织“三创两建”活动动员会，会上下发了《中共松原市委办公室关于深入开展农村基层组织“三创两建”活动的意见》和《关于建立市直机关、部门农村党建工作联系点的意见》，对新一轮农村基层组织“三创两建”活动进行了全面动员和部署。各县（区）委对此项活动高度重视，针对本地实际，精心组织，全面部署，在创建农村新型经济组织上求突破。截止目前，我市农村共创办各类新型经济组织933个，其中，党员干部领办创办的合作经济组织582个，建立党组织的有10个，在各类组织中发展党员350人；共有致富“五好”支部118个；涌现出致富党员标兵804名，致富党员1395人，党员培养成致富能手3755人，致富能手发展为党员的976人，培养入党积极分子4231人。现有党员科技示范户2750户，共有2750名非党致富能手和贫困党员结成帮扶对子。长岭县利发盛党委在农村党支部和广大党员中卓有成效的实施了“312”工程(即，即农村基层党组织建设要围绕经济工作抓好“三培育、一争创、两满意”工程，“要把党员培育成致富能手，把致富能手培育成党员，把党员致富能手培育成村级干部或后备干部；争做致富党员标兵，创建致富‘五好’党支部；使党员成为农民满意的好党员，党支部成为农民满意的好支部)，现在已培育成型，在全市范围内总结推广，并于去年9月份在全省农村基层组织建设经验交流会上进行了交流；乾安县在全县范围内启动实施了农村基层组织建设“群体建强”工程(即：乡镇党委争“六强”，领导核心强、干部队伍强、经济实力强、民主管理强、工作作风强、工作格局强；村党支部建设争“五强”，核心强、队伍强、实力强、服务强、管理强；农民党员争“五强”，政治意识强、党性意识强、发展意识强、守法意识强、带头意识强)出现了良好的开端；前郭县开展的“致富带富”工程活动(又称“双百双千双万”活动，即：在100个村培养100个农民党员企业家，吸收1000名农村致富能手加入党组织，培养1000名党员“致富明星户”，致富明星户人均收入达到10000元，带动10000个农户实现小康)已结硕果；扶余县拉林乡党委开展了“党员联合体”活动（由党员致富能手牵头和无偿出资，与贫困村民联合起来组成种地联合体，带领贫困村民共同致富）、肖家乡党委开展的党员烤烟生产合作社活动，带领农民走上了致富路；宁江区大洼镇民乐村党支部紧紧围绕农村产业结构调整，不断转变观念，创新机制，带领群众走“公司+农户+基地”的产业化之路，有力地促进了全村经济的快速发展，形成了独具特色的“民乐”发展模式。
    二是突出抓了村部建设工作。按照去年9月份召开的全省农村基层组织建设经验交流会提出的“用两年时间，全部解决村部状况差和无村部的问题，使全省所有的行政村都有一个较好的办公和活动场所”的要求，我们抽调了精干力量，利用一个月时间对全市行政村村部状况进行了一次全面调查摸底。通过调查，我们了解到，目前我市村部建设较好的有687个，较差的有325个，无村部的有113个。针对这种状况，市里成立了村部规范化建设领导小组，出台了《意见》，决定在资金匹配上采取省里帮一点，市县(区)财政拿一点、市直包保部门出一点、乡(镇)村筹一点、优惠政策减免一点、群众义务出工省一点的“六点”办法。同时，在建设标准上，我们立足长远，力争使新建村部既能满足党员和村民开展文化教育活动需要，又能够保证“两委”正常办公，同时配套建成群众文化娱乐广场。要求新建村部建筑面积不得低于150-200平方米，内设村“两委”办公室、党员活动室、计划生育宣传室和值班室。在外形上，要求砖瓦结构，砖围墙，采用“地火龙”取暖。目前，全市村部建设已经筹措资金252.9万元，到位物资111.6万元。预计明年“七一”前，全市1125个行政村将全部拥有新颖、庄重、美观的标准化村部办公用房。
    三是积极抓了以培训教育为主的乡村干部队伍建设。我们采取正规化学历教育、外出参观等形式，有计划的组织了乡村干部学习培训。一年来，全市累计培训乡村干部1200多人次，各县（区）平均举办乡村培训班7期左右，全市有278名乡村干部参加了全省乡村干部正规化学历培训教育。每次正规划学历培训教育开班前，我们都能通过积极协调各级财政部门，保证专项培训经费足额及时到位；办班期间，坚持部内干部带班制度，维护正常生活和教学秩序；办班结束后，根据每名学员的出勤表现，形成出勤情况通报下发到各县(区)组织部。今年年初，我们还配合市科协在全市各乡镇搞了120多场农村实用技术科普大集。7月中旬，为了进一步贯彻落实中央1号文件精神，我们会同市农办、市农业局、市委党校联合举办了全市乡镇场党委书记专题培训班，聘请了省内涉农部门领导和专家，确定6个与促进农民增收密切相关的专题进行了辅导，收到了较好效果。同时，我们还精心抓了村级后备干部培养选拔试点工作。全市目前共有村级后备干部3936名(其中党员致富能手1968人)。针对部分村干部素质偏低，少数村党支部书记不愿意培养优秀青年农民党员的实际，我们在前郭县重新乡抓了培养村级后备干部的试点工作，创办了重新乡优秀青年农民培训学校，把那些素质好、能力强、肯钻研、富有创新精神的优秀青年农民培养成为带领群众致富的能人，培养成优秀农民党员和村干部。这项工作目前已在全市铺开。
    四是着力抓了村级党建联系点工作。二年来，我们在全市范围内普遍建立和完善了领导干部村级党建联系点和部门包乡村制度，截止目前，全市共建立市（县、区）两级领导干部村级党建联系点93个（其中，市级领导党建联系点18个，县区级领导党建联系点77个），市县（区）部门包保村级党建联系点246个。在村级党建联系点工作中，我们建立了四项制度。即：包村领导和部门目标责任制、联系点调研成果交流制、联系点联络员制和联系点考核制。年初，我们对2003年度县（区）委常委、政府党员副县（区）长村级党建联系点工作进行了一次全面考核，下发了通报，肯定了成绩，指出了问题，对今后的联系点工作提出了要求，省委组织部对我市这一作法给予了充分肯定。
    (二)分类指导，不断加强企业和非公经济组织党的建设
    一是培养和树立了国有企业党建工作先进典型。我们以“重基础，抓薄弱，搞好企业党组织建设”为切入点，实施了企业党建“堡垒工程”，提高了企业党支部书记的整体素质。同时，我们认真总结了中油吉林油田分公司新民采油厂党委、松原市石油开发有限责任公司党委开展的以“紧紧扭住第一要务， 牢牢铭记‘两个务必’，深刻理解‘三个代表’”为主题的“创红旗党委”活动经验，并在全市范围内进行了广泛宣传和推广。去年，中油吉林油田分公司被省委组织确定为国有企业党建联系点。
    二是实施了国有企业领导班子“双向进入、交叉任职”领导体制。2002年以来，我们从实际出发，在松原市炼油厂、松原市油田开发股份有限责任公司试行了领导班子“双向进入、交叉任职”的任用制度改革试点，取得了较好效果。今年，我们又把这项工作延伸到中省直企业，全市6家中省直企业领导班子基本实行了“双向进入、交叉任职”。同时，完善了规章制度，规范了决策程序，保证了党组织参与企业重大决策，使企业党组织的政治核心作用得以充分发挥。
三是指导集体和改制企业及时建立党组织。我们多次组织人员深入市内粮食食品厂、水泵厂等集体、改制企业，就党组织设置形式、发挥作用的途径和活动的方式方法等问题进行了广泛的调查研究，对企业主管部门和企业党组织贯彻落实《改制和资产重组企业党组织管理问题的意见》的情况进行了督促检查，使集体和改制企业在组织形式和经营方式转变过程中，自觉调整党组织设置，理顺隶属关系，改进活动方式，发挥政治优势，保证了企业改革顺利进行。
    四是侧重抓了非公有制经济组织党建工作。按照吉组通字［2004］1号文件《关于加强非公有制企业党组织和工会组织建设  保证促进非公有制健康快速发展的意见》要求，年初，我们选择了松原市第一基建公司、乾安县万亿达亚麻纺织厂、长岭县秋林商城、扶余县化肥厂这四户民营企业进行试点。在总结试点经验的基础上，我们结合我市实际，与市总工会联合起草并下发了《关于认真学习贯彻<关于加强非公有制企业党组织和工会组织建设 保证和促进非公有制经济健康快速发展的意见>的通知》，有力地指导了全市非公有制经济组织工作健康开展。截止上半年，全市共有68547户非公有制经济组织，符合条件应建立党组织的367户非公经济组织，已建立党组织356个。工作中，我们积极探索非公经济组织党建活动方式，运用有效载体，卓有成效地指导他们开展党建活动。松原市第一基建公司党总支针对人员流动快，党员分散、不易管理的特点，积极探索了“支部建在工地”模式，使党员不用走出工地就能过上正常的组织生活，有了“一个温暖的家”。乾安万亿达亚麻纺织厂党支部紧紧围绕非公企业的生产经营，开展“共产党员形象”讨论、争做“模范党员之星”、“志愿者之星”、“最佳服务之星”、“党员奉献日”等系列评比活动，加强了对党员的理想信念和“三观”教育，使他们在非公企业同样能发挥党员的先锋模范作用。长岭县秋林商城党总支针对职工思想实际，实施了“六个一”工程，即：抓一个阵地。投资建立党员电教室，为党员教育开辟阵地；建一个园地。在党支部建立学习园地，让党员在园地内发表自己的学习体会；亮一个标志。党员佩戴党徽上岗，亮明自己的身份，时刻以党员的标准来规范自己行为；设一项基金。党总支设立一万元的党建基金，为党建工作提供资金支持；树一个岗位。在非公经济组织中设立共产党员模范岗、共青团员先锋岗，激励党团员更好地发挥模范带头作用；挂一个牌子。为每个非公经济党支部挂牌，让每一个非公经济组织的党员有“家”可归，增加党员的归属感和责任感。
　  (三)结合特点，积极开展机关事业单位党的建设
 一是开展了具有机关、事业单位特色的党建活动。在市直机关，我们围绕市委提出的“全民招商创业”的经济发展思路，组织全体机关干部开展了“解放思想，全民招商创业”和“为振兴松原建功立业”活动，号召各机关党支部（总支），把学习的着力点放在为振兴老工业基地献计献策上来，为松原经济的振兴和加快老工业基地改造步伐建功立业。同时，开展了以创“六好”（即组织健全，有好的领导班子；活动正常，有好的制度保证；围绕中心，有好的服务意识；干净干事，有好的工作作风；群众信任，有好的党员队伍；领导重视，有好的党建环境）为主要内容的“示范机关党组织”活动。七月底，会同市直机关党工委，对市直机关上半年党建工作进行一次全面考核，评出了10家“示范机关党组织”。在事业单位，按照“人才强国”战略要求，在广大党员中实施了“先锋工程”。重点抓了医院和科研院所党建工作，突出抓了在校学生的思想道德教育。通过采取生动活泼的形式对中小学生进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和马克思主义唯物论、无神论教育，提高思想了教育的针对性、预见性和实效性，确保学生的身心健康发展。
二是开展了创建文明窗口单位活动。在公用、公安、交通、建设局等窗口单位，围绕促进三个文明建设，开展了具有行业特点的党建工作。通过开展“文明在岗位，满意在群众”等活动，充分发挥党员先锋模范作用，促进了这些单位行业风气的转变。
    (四)下大力气，全面加强街道社区党建工作
    一是创新工作思路，构筑了社区大党建格局。几年来我们坚持以“网络化”推动“区域化”，构筑“以辖区内机关、企事业单位党建工作为基础，社区党建工作为核心，覆盖社区各级各类组织的‘横向到边，纵向到底’的大党建工作格局” ，使党建的触角向社区各个角落延伸，党建的工作对象向辖区内的单位党组织和生活在社区的在职党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员拓展，党建的重心向社区建设和管理转移。在街道层面建立了“三纵三横”网络。纵向上形成街道党工委、社区党支部、直属党员三个层次。横向上形成街道党建联席会、社区党建联系会和在职职工党员三个界面。在深化“三纵三横”社区大党建网络基础上，我们在市区内部分社区进行城市管理重心下移试点，积极推行民政、公安、劳动、社保、卫生、文化、环卫、计生等部门“八进社区”，取得了较好的成效，下半年将在全市全面推行。
    二是围绕社区建设这个中心，充分发挥社区党组织的领导核心作用。首先是抓好社区基础设施建设。按照去年全省街道社区党建工作现场会提出的“各市、州所在地的社区都要建成面积不低于300平方米、内部设施比较完备的社区办公用房”的要求，我们采取“市政府筹措资金建一批，驻街单位从闲置房舍中划拔一批，有实力的街道自行解决一批”的“三个一批”办法，落实了社区的办公用房。前郭县为城区社区建设了3处300平方米的蒙古包作为标准化社区活动场所；吉林油田和前郭炼油厂共为宁江区解决社区住房21处，市民政局为宁江区新建办公用房  30处，现预计 10月底全部交付使用，并将达到有党员活动室、图书室、健身设备、市民学校、开展党建活动必备的电教设备、高性能的计算机、齐全的管理制度等“七有”标准，实现全市社区基础设施的全覆盖。其次是抓好社区功能建设。根据我市的实际情况，我们把社区功能建设的重点放在了发展社区经济，做好下岗职工再就业和城市低保工作上。充分利用社区服务业岗位需求大、就业门坎低的优势，为下岗失业人员选岗位、送信息、送温暖，最大限度地吸收下岗失业人员实现就业、再就业。一年来，全市社区党组织通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人；充分发挥社区熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，做到符合低保标准的城市困难人口应保尽保。
    三是选准配强街区班子成员，夯实社区党建工作基础。近年来，我们采取民主推荐、民主测评、民主评议、竞争上岗等形式，配齐配强街区班子，形成有利于优秀人才，特别是年轻干部脱颖而出的机制。前郭县将优秀的年轻干部和后备干部充实到社区党支部书记队伍行列进行一线锻炼；宁江区对社区工作者的选任方式进行大胆改革，去年年末面向社会公开招聘选拔社区干部51人，分别担任社区党支部副书记或社区居委会副主任，较好地改善了社区干部队伍年龄结构偏大、知识结构偏低的问题；长岭县的镇辖15个社区的党支部书记在职级上一律实行“高配”，全部为副科级。在选准配强街区班子成员的同时，我们强化了街区领导班子培训。4月份，我们组织街道党工委书记和辖社区的镇党委书记30人赴无锡、上海、南京等地的先进社区进行了培训考察，使全市街道和社区干部开阔了视野，增长了才干，促进了街区干部队伍素质的提高。
    四是认真履行工作职责，拓展和扩大了社区党建工作的覆盖面。按照地域相邻、行业相近、便于管理的原则，我们对同一社区内的新经济组织，探索实施了“支部建在楼上”的党建模式。一年来，全市商务楼宇中共建立“楼上支部”53个，接转“楼上党员”组织关系273份，消除了空白点，扩大了覆盖面。由于有了组织依托，这些新经济组织中的党员在揭批：“法轮功”、批判“台独”等大是大非面前，旗帜鲜明，态度坚决，与党中央保持高度统一，对周围群众和入驻企业都产生了积极的影响。
    2002年9月份,我市宁江区石化街被省委组织部评为”吉林省党建示范街道”;2003年10月份,宁江区石化街敬业社区和铁西街铁康社区被省委组织部评为“全省党建综合示范社区”。
    (五)分类指导，全面提高党员队伍整体素质
    一是选准载体，加大党员教育力度。针对新形势下党员教育工作出现的新情况、新问题，我们紧紧围绕“学习贯彻‘十六大’精神和‘三个代表’重要思想”这条主线，采取多种有效形式，在提高党员教育的实效性上下功夫。其一，有针对性地开展党员教育活动。2003年上半年，我们在全市各级党组织和广大党员中组织开展了以学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想为主要内容的“书记讲党课”和“读书报告会”活动，有针对性地解决了党员的思想问题，增强了党员的组织观念，推动了“三个代表”学习活动的深入开展。2003年“七.一”前夕，我们在松原日报举办了“学习十六大、学习新党章”知识竞赛活动，使广大党员了解党、热爱党、相信党、拥护党。2003年“十•一”前后，我们在松原日报还设立了《党史回顾》栏目，着重介绍从党的一大到十六大历次代表大会的概况及历史贡献，重温党的历史，坚定党的信念，增强了党员教育的实效性。其二，宣传典型，弘扬正气，提升党员教育的效果。去年以来，我们围绕先进典型做文章，在“松原日报”开辟专栏，集中宣传在全市改革和建设中做出突出贡献和优异成绩的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，从而在全市营造了一个学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围，达到了弘扬先进，鼓舞斗志，提高感召力，扩大影响力的目的。其三，认真做好我市保持共产党员先进性教育活动的前期准备工作。按照省委组织部的要求，今年年初，我们精心设计了调查方案、各种调查表和调查问卷。组织精干力量，利用两个月的时间，集中组织开展了保持共产党员先进性教育调查研究工作，摸清了全市基层党组织和党员队伍的状况。全市共成立调查组325个（县区、市直党委直接成立的调查组6个），有277名干部参加了调研，共召开座谈会1065次，个别谈话8200人次，发放调查问卷68600份。采取边调查、边整顿的方式，对软弱涣散党组织进行了重新组建和整顿提高，对与党组织失去联系的党员进行了登记造册。目前，调研工作已经结束，我们将分类形成8个专题调研报告，全面掌握各类基层党组织和党员队伍的基本状况，为保先教育的开展打下基础。
    二是创新机制，改革党员管理模式。近年来，针对党员队伍出现离退休党员、下岗失业党员、流动党员、两新组织（新经济组织、民间组织）党员以及党员活动空间不断扩大的特点，从去年起，我们积极探索了党员管理新模式。
    -----分类指导法。对农村党员、城镇居民党员、离退休党员、失业下岗职工党员、大中专毕业生党员、复员兵党员和长期卧床不起的党员分别建立独立党支部，并建立了各类党员档案，针对不同类型党员管理的各项制度，成立了“党员活动站”、“流动党员管理站”、“在职党员联络站”，成立了市民学校、社区党校和农村业余党校，增强了教育的针对性。
    -----动态管理法。对外出打工党员和“两新”组织中的职工党员实施动态管理。对组织关系一时难以转入的党员，由原单位开具临时党组织关系介绍信，在社区参加党的活动。特别是对油田有偿解除劳动合同党员，我们下了很大功夫。我们多次召开了油田、宁江区、市直相关部门主要领导参加的处理和解决油田有偿解除劳动合同党员有关问题协调会，落实和解决了活动场所和活动经费。一年来，共接转油田有偿解除劳动合同党员组织关系2460人，共向街道社区投入活动资金20余万元。
    ----条块结合法。结合我市实际，我们制定下发了《关于加强街道社区党员教育管理的意见》和《全市街道、社区党员管理办法》。注重党员社区管理形式和体系建设，在宁江区抓了铁西街和前进街两个街道社区党员管理示范点。同时，结合社区在职党员的工作和生活实际，实行了“条块结合”双重管理模式，要求所有驻区在职党员都要到社区报到，发挥他们在社区中的示范带头作用。
    ----认领岗位法。各社区党组织普遍开展了“党员在社区，楼栋找岗位”“活动，各企业党组织广泛开展了“党员奉献日”活动，将党员的作用具体化、形象化，使城区建设中的治安、卫生、调解和农村扶贫帮困等工作都有人参加，并以党员为主组成了多种社区志愿都队伍，很好地起到了联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的作用。
    三是积极探索，保证党员发展质量。首先，注意夯实基础，大力加强入党积极分子队伍建设。我们在松原市第二高级中学建立了青年学生政治启蒙教育示范点，拓展工作范围，探索工作思路。在试点的基础上，指导基层党委开展入党积极分子队伍教育整顿，实行动态管理，通过组织考察、群众评议和党的知识测试等形式，把素质偏低、群众威信不高、长期不发挥作用的入党积极分子调整出去，建立了一支数量充足、质量较好、结构合理的入党积极分子队伍。目前，我市共有入党积极分子达到了24615名，全部录入了入党积极分子库，实行信息化、科学化管理，从源头上保证了党员质量。其次，以点带面，促使发展党员工作有特色，上水平。为了探索发展党员的新思路，有重点地解决发展党员的薄弱环节，我们在全市重点抓了五个发展党员工作基地，探索解决五个方面的问题。在前郭县重新乡建立发展农民党员基地，重点研究解决青年农民入党难的问题；在松原市炼油厂建立发展工人党员基地，突出研究解决企业生产一线急、难、险、重岗位工人党员少的问题；在市交警支队建立发展执法执纪党员基地，重点研究解决执法执纪岗位新党员质量不高的问题；在市卫生系统建立发展女党员基地，重点研究解决妇女党员比例偏低的问题；在长岭县玉丰集团有限公司党委建立发展新经济组织党员基地，重点研究解决新经济组织中发展党员少的问题。帮助基地所在的党组织制定党员发展三年规划，突出基地的特点，有针对性地向发展重点倾斜，并注重积累总结，形成经验，供全市同类型的党组织参考借鉴。再次，加强对新情况新问题的调查研究，用调研成果指导工作。先后组织开展了入党积极分子队伍建设情况调研，农民党员队伍情况调研，中小学教师发展党员情况调研，私营企业主入党申请工作情况调查，并形成了专题调研报告。同时，还下发了20个党员队伍建设重点调研课题，组织力量，联合攻关，收集整理调研成果，形成了《创新.探索》全市党员队伍建设调研成果论文集一书，有力地推动了全市党员队伍建设工作的开展。
    二、存在的问题及成因
    尽管我们在抓基层组织建设方面做了一些工作，也取得了一些成绩，但与新形势和新任务的要求比较，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
    1．基层组织的领导方式和工作机制滞后。当前基层党组织的领导方式、工作机制还不完善，一些地方领导班子民主化建设力度不大；党政关系不理顺，一些基层党组织的工作方式仍停留在过去“党管一切”的框框里，对政府事务包揽过多，对经济工作仍习惯于计划经济时期的直接管理办法，导致党政班子之间工作交叉，互相推诿，矛盾重重。
    2．基层党员、干部队伍的整体素质有待于提高。目前，大多数基层党员干部不熟悉世贸组织规则，更谈不上灵活驾驭；部分基层党员干部对国家新近出台的一系列法律法规一知半解，依法办事，依法维权的自觉性不强；大多数基层党员干部自身外语水平、现代科技水平、网络技术和信息化水平不高，跟不上时代的脚步。
    3．基层党组织在群众中的影响力下降。目前基层组织在群众中的影响力却有下降的趋势：经济利益上的依附关系变淡薄；组织领导上的依赖关系变松散；群众对党内存在的官僚主义、形式主义、不正之风、腐败现象心存不满，从心理上对基层党组织的依恋关系变得疏远。
    4．党员的先锋模范作用发挥不明显。随着各项改革推进，社会各阶层的利益格局进行了调整，导致一部分党员自身利益受到冲击，有的成为下岗职工，由于生产经营能力弱，生活每况愈下，因此产生抵触情绪，思想上出现滑坡，党性观念淡薄，很难组织起来过组织生活，更谈不上发挥先锋模范作用；有的党员利己主义严重，在发展经济中，只顾自身利益，不愿当“带路羊”和“领头雁”；有的党员思想保守，安于现状，不思进取，把自己混同于一般群众，根本发挥不了先锋模范作用。
产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的，其中主要的有以下几点：一是对基层组织建设工作重视不够。一些地方党组织和领导认为经济工作是硬指标，党建工作是软任务，因此在工作中存在“一手硬，一手软”的现象，对基层组织建设投放精力不够，支持力度不大，没有进行深入细致的研究，只是强调在口头上，停留在文件中，没有落实到实际行动上。二是对基层组织建设工作的抓法不力。新形势、新任务对基层组织建设提出了新的要求，一些地方党组织负责人对新时期党建工作面临的新情况、新问题认识不足，研究得不深不透，缺乏应变能力，不能采取有效方法，实现党建工作和经济工作的的有机结合，使基层组织建设缺少生机和活力，影响了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的有效发挥。三是少数基层党组织负责人素质不高。有的基层党组织负责人，虽然满腔热情，但由于个人文化水平和能力低，面对新形势下基层组织建设工作遇到的新情况、新问题束手无策；有的基层党组织负责人，虽然具有较高的工作能力和文化素质，但安于现状，不思进取，致使基层组织建设工作起色不大。四是一些基层党组织缺乏凝聚群众的物质基础。在市场经济条件下，一些企业党组织由于在经济上没有支配权，缺少活动经费，难以开展正常的党内活动，更谈不上出资为职工排忧解难；在农村，一些农村基层党组织，由于经济发展缓慢，集体经济薄弱，对群众反映强烈的热点、难点问题不能及时有效的解决，从而降低了在群众中的威信。
    三、下步工作想法
    第一，农村基层组织建设在上水平。做好此项工作，要做到“五个创新”。一要创新“三创两建”活动内容，全力推进创建活动深入开展。在今后开展的创建活动中，我们要坚持把农村全面建设小康社会的目标和任务作为创建的中心内容，把目标和任务的实现情况作为衡量创建活动成效的主要标准。拟在年末对全市“三创两建”活动进行考核，以便准确掌握全市创建活动的进展情况，同时，对包村的市直部门实行季调度、年通报制度，促进村级党建联系点工作上水平。二要创新农村经济组织建设，提高基层组织和广大党员帮富带富能力。下半年，我们将进一步贯彻落实全省农村基层组织建设工作现场会精神，总结乾安县赞字乡党员牧业园区、前郭县新立乡新艾里村的小康示范村建设等经验，加大对创建农村新型经济组织经验的推广力度，积极倡导、鼓励和支持农村基层组织和党员干部带头领办、创办协会、合作社、公司等新型经济组织。大力推广长岭县利发盛镇党委实施“312”工程的经验，发挥其辐射、带动功能，提高农村领导班子带领群众发展经济的能力。三要创新农村基层干部培训方式，全面提高农村基层干部素质。按照《全省2001—2005年农村基层干部培训规划》要求，继续抓好以知识化、专业化为主要内容的学历培训。按照省委组织部的统一部署，计划从全市农村基层干部中招录本科生和大专生各70名，加强系统培训。同时，利用冬春、锄后农闲季节，对农村党员、干部进行政治理论、实用技术、政策法规等方面知识的培训。在市委组织部的协助下，鼓励各地选派乡镇干部到沿海发达地区挂职锻炼。要抓好新任村党支部书记的岗位知识培训，要求各县（区）要对换届选举产生的新一任村党支部书记普遍进行一次岗位培训，使他们掌握担任村党支部书记职务应知应会的知识和本领。四要创新村级组织规范化管理，加强和改进村级组织建设。为了规范以党支部为核心的村级组织建设，进一步理顺村“两委”关系，实现对农村工作的有效领导，促进农村改革、发展和稳定，拟起草并下发《关于规范和加强以党支部为核心的村级组织建设的意见》。五要创新筹资方式，确保高标准高质量完成村部建设任务。在村部建设上，要改变以往眼睛“向上”和“向外”的筹资金方式，要把启动内力和强化外力扶持结合起来，拓宽渠道，破解难题。对于有市县（区）领导和部门包保的村，建设村部资金，由所包保的领导和部门协调解决；对于无领导和部门包保的村，建设村部资金主要以政府投入为主，采取向省里争取，市、县(区)、乡(镇)三级配套，广泛动员社会力量参与等形式，形成政府主导、部门配合和社会参与的多元筹资机制。村部建成后，要按照属地的原则，采取乡（镇）包保的办法，逐步完善村部配套建设，把村“两委”办公室、党员群众活动室尽快武装起来，市里将拿出部分党费，帮助新建村部装备党员电教室。同时，要充分利用好村部院内的群众文化娱乐广场，使其成为宣传群众、联系群众、团结群众、服务群众的主阵地。此外，要协调有关部门，制定相关优惠政策，做到在国家法律、法规许可范围内，立项、审批、税费等报批手续上一律从简，涉及到收费项目一律免收；要建立村部建设资金专用账户，省、市、县（区）、乡（镇）用于村部建设的资金，要统一划拔到村部建设专用帐户上，由各县（区）村部建设领导小组统一分配使用；要规范村部产权管理，明确原有和新建村部的产权归乡（镇）所有，由乡（镇）党委和政府共同管理，产权证统一在乡（镇）农经站封存；村部的使用权归村里，村里负责村部的维护，任何单位和个人不得将村部出租、出售或抵押。
第二，企业和非公党建工作要有新起色。一是加强对粮食等改制企业党建工作的指导。下半年，我市粮食企业进行全面改革，我们将集中力量对全市粮食等改制企业进行一次全面的调查研究，详细了解和掌握改制企业党建工作情况，督促落实《改制和资产重组企业党组织管理问题的意见》，合理设置党组织，理顺隶属关系，做到改制企业党组织不散，党员不丢，党的活动不间断。二是加大督查力度，进一步完善国有大中型企业领导班子“双向进入、交叉任职”工作机制。现在企业领导模式已经确定，我们将在如何制定各项规章制度，规范企业内部领导体制，完善企业重大问题决策程序，积极探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径，实行国有企业党建工作领导责任制上下功夫。三是继续实施“堡垒工程”，总结和推广一批典型。适当时机，召开国有企业基层党支部书记“堡垒工程”经验交流会。总结和推广吉林石油集团公司物探公司党委“加强支部书记队伍建设，提升基层组织建设水平”的典型经验。四是大力抓好非公有制经济组织党建工作。一方面，要健全非公经济党组织。充分发挥民营经济局党委的作用，建立组织，理顺关系，开展活动。围绕企业发展经营，建立相应的党建工作领导机构，派驻党建联络员进行具体指导，使非公有制经济组织党建工作逐步规范化、制度化。拟在年末召开全市非公有制经济组织党建工作经验交流会。另一方面，要搞好非公组织党务干部培训。按照省委组织部的指示和全市组织工作会议精神，我们拟在9月份，组织全市部分非公经济骨干企业党务工作者培训班，并赴发达地区学习考察，
    第三，机关、事业单位党建工作要上新发展。继续加强对《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的督查指导，积极探索事业单位党建工作的特点规律，研究制定关于加强学校、医院等事业单位党建工作的意见，拟在年底召开机关党建经验交流会。同时，要深入开展创建标准化党支部活动。要重新修订和完善标准化党支部建设实施方案和考核验收细则，深入各机关支部进行面对面指导，年底前，会同市直机关党工委对市直各机关支部进行一次全面考核评价，力争使各机关支部标准化建设达标率达到100%。
    第四，街道社区党建工作要有上新台阶。要继续探索街道党建工作的新路子，加强对街道党建工作的领导和指导，真正发挥好社区“便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督”的功能。要充分利用热线电话、互联网等现代通讯手段，逐步形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量。社区卫生要搞好统一规划，合理布局，为社区居民开展基本卫生服务。社区教育要侧重开展科普知识和公民道德方面的教育，努力建设学习型社区。社区治安要以社区警务室为依托，以社会力量为补充，构筑警民共建社区安全网。社区环境要切实搞好绿化、美化、净化，提高社区居民的环保意识。五是要抓好社区经济。通过组织“党员志愿者服务队”、“行风廉政监督站”、“社区业余党校”“手牵手、一帮一”等多种活动，建立“党员责任区”、“党员楼道”、“党员先锋岗”、开展“十星级文明户”评比等形式，组织广大党员积极参与党的活动，使辖区内的党员能够生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区，真正使党旗在社区飘起来，党徽在社区亮起来，党的威信在社区树起来。同时，要加快实现“五个延伸”：在党建工作范围上，要由重点抓区属企事业单位向非公有制经济组织和民间组织延伸；在党建工作对象上，要由重点抓居委会党员向社区各层面党员延伸；在党建工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活问题和发展社区延伸；在党建活动的开展上，要由重点抓社区自身组织活动向驻区单位和社区成员共同开展延伸；在社区思想政治建设上，要把思想政治工作的重点由社区成员向社区各层次成员延伸，不断扩大党在社区思想政治工作的覆盖面。拟在“十•一”前召开全市街道社区党建工作现场会。
    第五，社会团体、社会中介组织、民间组织的党建工作要有新起色。下半年，会同市民政局、市工商局等单位，对全市社会团体、社会中介组织、民间组织进行一次全面摸底调查，摸清底数，分类指导，使符合条件的社会团体、社会中介组织、民间组织的党组织组建率达到90%，理顺隶属关系，正常开展党建活动。
    第六，党员队伍教育管理要有新突破.今后一个时期，我市党员队伍建设工作要认真贯彻党的十六大精神和十六届四中全会精神，以提高党的执政能力，增强党的执政基础，保持党的先进性为重点，坚持围绕主线，把握精髓；突出重点，整体推进；创新发展，提高水平，力争在工作思路上有所创新，在工作抓法上有所突破，在工作措施上有所改进，在工作效果上有所提高。党员教育工作要以保持共产党员先进性教育活动为载体，在探索教育方式方法上有所突破；党员管理工作要以创新规范为主要目标，在探索新形势下各类党员管理模式上有所突破；党员发展工作要以保证质量为核心，在改善结构、解决突出问题上有所突破。继续深入抓好发展优秀青年农民党员、发展生产一线工人党员、发展执纪执法部门党员、发展妇女党员、发展新经济组织中党员五个发展党员工作基地建设。在农村，全面推广建立乡镇青年农民技术培训学校，组建联合党支部，对优秀青年实行集中培养，重点解决青年农民入党难的问题，制定下发《关于做好发展优秀青年农民党员工作的意见》。在企业，以中省直企业和市属较大企业为主，通过建立工人业余党校等形式，加强对生产一线工人的培养教育，注重发展生产经营一线，特别是关键岗位的青年骨干入党；在机关事业单位，以执法执纪部门和教育、卫生等服务性事业单位为重点，把发展女党员和发展高知识群体党员结合起来，树立典型，提高比例，力争有所突破。在非公有制企业，要依托工会等群众组织，做好入党积极分子的培养教育工作。要把私营企业主中的先进分子入党工作纳入经常性发展党员工作中来。同时要积极推行发展党员责任追究制，推行发展党员公示制，试行发展党员“票决制”，激发广大党员群众参与监督党内事务的热情，提高发展党员工作的透明度，从而保证发展党员的质量。