深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进邮政企业党的建设，推进企业的改革发展，对于坚持和完善社会主义基本经济制度、巩固党的执政地位有着十分重要的意义。邮政企业改革发展进程中的每一个关键环节和重要阶段都离不开党建工作提供的思想政治组织保障，邮政企业改革发展的每一次突破，都凝聚着邮政企业党组织和广大共产党员的智慧和力量，党建工作始终是邮政企业独特的政治优势，是中国特色国有企业现代企业制度的重要特征，是企业核心竞争力的重要组成部分，是邮政企业改革发展的重要保证。党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨，心系群众。”贯彻落实党的十七届四中全会精神，调动一切积极因素，推进改革，加快发展是摆在邮政企业基层党组织面前的艰巨任务和严峻考验，必须从解决当前党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的主要问题入手，在改进中加强，在创新中发展，团结和带领广大邮政职工，勇敢地担负起邮政改革发展的历史使命。笔者通过深入基层调查研究和工作实践，就当前邮政企业党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的问题和我们应采取的对策做以下探讨。

一、当前邮政企业党的基层组织和党员队伍建设中存在的问题

毋庸置疑，邮政独立运营以来，党的基层组织在扭亏增盈，加快发展，推进改革的进程中，团结和带领广大党员和职工群众艰苦奋斗，开拓进取，充分发挥了政治核心作用，战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创造了辉煌的业绩，许多党员在邮政发展的关键时期，在急、难、险、重的任务面前冲锋在前，无私奉献，充分展现了无产阶级先锋战士的优良品格和时代风范。但是，按照辩证唯物主义的观点，我们更应该清醒地认识到当前党的基层组织建设和党员队伍建设中还存在许多问题，主要是：

（一）有的基层党组织软弱涣散，党组织的政治核心作用发挥不利，组织生活不正常，职能削减，缺乏监督，组织涣散，素质下降，缺乏战斗力、吸引力。

（二）党员教育工作同加快改革和发展的新形势、新任务的要求还有差距，研究新情况、新问题不够有力，缺乏针对性吸引力。党的组织活动形式单调，制度不够健全，一些行之有效制度得不到落实。

（三）党员文化程度偏低，不适应新形势发展的要求。生产一线党员偏少，难以发挥党员的先锋模范作用。

（四）有的党员对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论持怀疑态度，共产主义信念动摇，世界观，人生观、价值观扭曲。对党的政策、理论上说不清，做法上看不惯，行动上跟不上，认为“解放思想过了头，放宽政策过了边，搞活经济乱了套”对党的政策品头论足，随心所欲，乱加指责。

（五）部分党员对自己要求不严，党性观念不强，纪律松弛，党群关系紧张；革命意志衰退，胸无大局，精神不振，得过且过，追求生活安逸，不求政治进步。工作劲头不如入党时大，学习精神不如入党时足，对自己要求不如入党时严，模范作用不如入党时突出；工作上不前不后，难活不抢，重担不挑；作风上不好不坏，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上时冷时热，称心时表现尚好，不遂意时就消极；在利益上，不是为民谋利，而是与民争利，把自己混同于一个普通老百姓。

（六）政治素质不高，全局观念差。有的党员干部违反民主集中制原则，不按议事规则办事，不听不同意见，不接受党内外监督，影响了党内正常生活。

（七）党的宗旨观念淡薄，个人利益第一。有的党员不能正确处理国家、企业、个人三者利益，热衷于个人得失，一事当前，先为自己打算，然后再为别人找算，把党和人民赋予的权力看成是谋取私利的资本。

（八）政治观念淡薄，政治立场模糊。有的党中和党员干部在一些原则问题上态度暧昧，患得患失，回避矛盾，推卸责任，见矛盾绕着走，对错误言论不批评，搞好人主义，庸人哲学，缺乏政治上的敏锐性、鉴别力和尖锐性。

（九）党务工作不精通，专职干部配备不强，思想政治工作不深入。目前绝大多数基层企业都是党政主官“一肩挑”，由于任职培训不到位，以及个人经历和思想认识等方面的原因，在一部份企业中存在着党的建设工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。有的党员领导干部不懂党务工作或对党务工作认识不足，这些因素直接导致基层党组织建设缺乏创新能力，党组织和党员的作用得不到应有的发挥。

（十）内部监督管理不到位，党内民主不落实。基层党组织的工作除了发展党员，各种会议、纪律检查以外，很大一项任务就是监督和管理好党员，发扬党内民主。在实际工作中，还有基层党组织存在行政管理代替组织管理的现象。

凡此种种，虽然是局部，虽然是个别现象，但是如果任其蔓延发展，不仅会腐蚀党的肌体，破坏党同群众的关系，影响党的战斗力，而且还会严重损害党员威信和党的事业。必须引起我们各级党组织的高度重视，采取切实可行的措施与对策，加强和改进基层党组织和党员队伍建设，增强基层党组织的领导力、战斗力、凝聚力和吸引力，以保证党的路线方针政策在邮政企业的贯彻落实，保证邮政事业持续健康协调快速发展。

二、加强和改进邮政企业党的基层组织建设和党员队伍建设的措施与对策

邮政企业基层党的组织分布在市、县局，扎根在职工群众之中，在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众完成邮政改革发展的各项任务中，担负着重要责任，发挥着重要作用，是党在邮政企业的全部工作和战斗力的基础，是党联系职工群众的纽带和桥梁。党的基层组织建设好了，党对各方面工作的领导才能有坚实的基础，党的路线和各项方针政策的贯彻执行才能有可靠的保证。加强和改进党的基层组织建设，上级党组、党委负有重要的责任，必须加强对这项工作的领导，做到思想认识到位，措施办法到位，领导力量到位，工作责任到位。

（一）要树立和增强“党要管党”的意识。一个好的企业管理者不但应该是一个企业家，更应该是一个政治家，要正确处理邮政改革发展与党建工作的关系，自觉坚持‘两手抓、两手都要硬“的方针，坚决克服和纠正那种认为党的基层组织建设是软任务，抓不抓无关紧要的错误观念，坚决克服和纠正抓党的基层组织建设会影响经营发展的错误认识，进一步增强党组（党委）一班人抓好党的基层组织建设的责任感和自觉性。

（二）健全和完善党组织参与企业重大决策的工作机制，探索党组织参与企业重大决策的途径和方式。要进一步贯彻执行党的民主集中制，拓宽广大党员群众反映意见的渠道，通过意见征询、调查研究、专家论证、民主协商等方式，实现党委决策论证的民主化；要进一步健全和完善党委会制度，重大事项报告制度，规范党组织议事决策规则和程序，坚持企业“三重一大”事项决策程序，实现决策程序制度化；党组织要紧紧围绕决策方案的落实开展工作，充分发挥组织动员优势和党员的先锋模范作用，统筹协调各方并注意将现代企业管理理念和新技术应用到工作中来，实现决策落实的高效化。

（三）落实党管干部，党管人才原则，健全完善企业经营管理者和人才队伍管理机制。认真贯彻执行《党政领导干部选拨任用工作条例》，按照“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，建立完善评价、考核、激励、约束机制，按照政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的要求，不断加强各级经营管理者的思想作风建设，能力建设和作风建设。建议集团公司、省公司在各级干部培训中适当增加有关党务工作知识的内容。要牢固树立“人力资源”是第一资源的观念，落实党的人才政策，把贯彻党管干部、党管人才的原则与企业人员选用制度衔接起来。遵循劳动力资源配置规律，创新人才选拨和激励机制，加大对高技能岗位人才、营销人才、科技人才的培养力度，努力把优秀人才吸引到党的组织中来，下大气力建设一支适应邮政改革发展需要、市场化程度高、整体效用强、知识结构合理的后备干部队伍，实施人才强邮战略，为企业发展战略目标的实现提供人才保证。

（四）建立健全凝聚职工群众，推进企业全面、协调、持续、健康发展的组织动员机制。思想政治工作是党的光荣传统和政治优势，是团结广大干部职工实现各项工作任务的有力手段。我们要认真总结新时期思想政治工作的规律和特点，围绕企业改革发展稳定的大局，坚持不懈地对职工进行形势任务和责任意识教育，经常性地开展职工思想动态调研分析，坚持思想教育工作与解决职工生活实际问题相结合，增强思想政治工作的针对性、实效性，增强感染力和渗透力，提高党组织在新形势下驾驭思想政治工作的能力和水平。要坚持把思想政治工作、精神文明建设与企业文化建设相结合，把企业文化建设融入渗透到企业经营管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。建设富有时代特征的体现邮政特色的企业文化，树立企业核心价值观念，增强企业的凝聚力，增强职工的归属感，用共同理想和企业文化凝聚人心，巩固党与职工群众团结奋斗的共同基础。

（五）建立健全党组织实现好，维护好、发展好职工群众利益的服务机制，强化党组织的服务功能。党的基层组织要把服务职工群众作为党组织的基本任务和开展工作的切入点，把服务群众与教育群众和组织群众有机结合起来。建立健全并坚持落实党员领导干部联系点制度和领导班子成员群众接待日制度，疏通反映职工群众意见的渠道，及时准确地掌握职工群众的需求，对职工集中反映的利益诉求及时研究解决。要充分调动各类资源，发挥党、团和工会组织的作用，培育服务组织，开辟服务设施，创建服务载体，组织服务队伍，完善为职工办实事的工作机制，提高服务群众的能力和水平，让服务得人心、聚人心。在推进企业改革的进程中，基层党组织要积极协调各方利益，促进企业和谐发展。利益关系是党组织与职工群众的基本关系，利益联系是保持党组织和职工群众联系的本质。要通过民主协商平等对话等形式，增进干部群众之间的沟通与了解，协调各种利益关系。要落实稳定工作责任制，化解、控制各类影响稳定的矛盾和问题，完善预警信息反馈机制，及时化解并妥善处理各种矛盾纠纷，要注意把党的政策、企业的决策耐心细致地传达给职工群众，把党的主张变成职工群众的自觉行动。要结合创先争优活动的开展，做好公开承诺工作。一是工作承诺，基层党组织要根据上级党组织的部署和自身的职能任务，围绕中心工作确定承诺的具体内容。二是实事承诺，每个基层党组织选择2—3项党员和群众最关心、最急需办的实事作出承诺，通过自我认诺、审核定诺、公开示诺、监督践诺等步骤，把党组织的承诺变成服务职工群众的实际行动。

（六）建立健全教育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍的生机活力。要广泛深入地开展创先争优活动，以创建领导班子好、党员队伍好、工作业绩好、群众反映好的基层党组织和争当带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气为主要内容，全面加强党的建设。要改进和加强党员教育管理工作，搭建党员发挥作用的舞台，坚持和落实党员集中学习培训制度，建立党员听报告制度，保证每年党员集中培训时间不少于16个课时。创新“三会一课”制度，实现党组织和党员双向、多向交流，党内生活和教育活动由“单向性”向“互动性”转变，进一步深化“党员责任区”和“党员示范岗”等活动，不断引入新的内容，按照主题目标实、内容新、形式新、效果好的要求，围绕企业生产经营中心组织党员开展学习科学发展观主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用，推动企业改革发展各项工作的开展。要充分运用现代管理方法和理念，加强教育载体建设，积极采用网络教育和电化教育手段，使现代科技手段更广泛深入地应用到党组织的日常工作中。建立健全党员教育、管理、服务长效机制，必须着眼于管基础、管根本、管长远，注意处理好两个关系：“一是既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构。必须高度重视在生产一线职工中发展党员，不断巩固党的阶级基础，同时注重在高知识群体和优秀青年中发展党员，不断优化党员队伍的结构。二是既要开展好党员集中性教育活动，又要落实好经常性的党员教育培训规划，要根据中央关于《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》和上级党组织的要求，制定切实可行的党员教育培训计划，采取各种行之有效的形式，开展党员教育培训，建设学习型党组织，推进党员教育培训工作的经常化、制度化、规范化。

（七）建立健全党的基层组织，合理设置党的工作机构和人员。要坚持“四个同步“，即：党组织调整设置方案与企业机构改革调整方案同步考虑，党组织负责人与企业行政领导同步安排，党委工作机构与企业生产经营机构同步设立，党的组织工作与企业经营管理工作同步开展。要根据邮政企业的实际，有时合理地设置、调整党组织，做到改革调整工作延伸到那里，党的工作就做到那里；党员队伍延伸到那里，党的组织就建立到那里，不留工作空白点。按照精干高效有利于党的工作开展和高标准履行职责的要求，科学合理地设置党委工作机构，配备党务工作干部，建议地市局党委设立党委办公室，配备2名党务工作干部，县市局在综合办公室外配备一名专职党务工作干部，以适应新形势下党建工作的需要。

（八）强化服务党员工作，切实保障党员权利。坚持从党员的需求出发，从真诚服务入手，寓教育管理是于服务之中，切实把党组织建设成为“党员之家“。建立经常性地了解党员学习、工作、生活情况的制度，重视党员政治上进步，技能上提高，事业上发展的合理愿望和要求，通过谈心、走访、慰问、解决实际问题等方式，为党员学习、生产、生活、工作提供服务，为党员素质提高，事业发展，作用发挥创造条件、搭建舞台。要认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实尊重党章规定的党员各项权利。建立党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见制度，逐步推行党务公开工作，实现党员对党内事务的广泛参与，有效管理和切实监督，做到重大事项党员先知道，党员先讨论，党员先行动。

（九）努力营造有利于企业党建工作开展的良好环境。要按照一级抓一级的原则，建立健全企业党建工作责任制，结合实际，创造性地贯彻上级党组织的工作要求和部署，制定加强本单位党建工作的规划目标措施，搞好调查研究，抓住工作要点，分类指导、督促、检查党建工作责任制的落实。党委书记是党建工作第一责任人，要把党建工作状况为考核党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据，党员领导干部要坚持“一岗双责”的原则，认真履行职责，自觉接受党组织的领导和监督，要努力改善党组织办公的软硬件条件，保证基层党组织的活动经费，建议按党员年人均不低于100元的标准核定党务工作和活动经费，由企业管理费列支。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党务干部，建立并落实党务干部教育培训、考核奖惩及岗位交流等制度，不断提高党务工作者的责任、能力和水平，党务干部必须纳入企业管理人员编制，享有与同级经营管理人员相同的待遇，具有参加各类培训和企业相关会议的机会。要注意培养年青的党务干部，保证党务工作后继有人，避免断档现象的发生。

（十）建立健全党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设。各级党委要逐级签订《党风廉政建设责任书》，加大党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究的力度，按照《邮政企业惩治腐败体系实施纲要2009-2010年工作规划实施纲要》要求，健全完善对企业权力运行的监督制约和制衡机制，狠抓党风廉政各项规章制度的贯彻落实，从源头上预防腐败问题的发生。

综上所述，加强和改进邮政企业党的基层组织和党员队伍建设，必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系现代企业制度的建设和实践，努力加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，积极探索党员教育管理工作的新机制，积极探索党组织在邮政改革发展中发挥作用的新途径。要坚持与时俱进，坚持党的先进性，坚持执政为民，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为邮政事业发展增添新的力量，把我们的基层党组织建设成为政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强力强的战斗集体，团结和带领广大邮政职工努力开创邮政事业科学发展的崭新局面。